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四川拟鼓励设立村级河湖长 并明确河湖长制工作应接受社会监督

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2021-12-01 11:11:30 来源:四川新闻网 记者 陈淋 编辑:谢川霞

  四川新闻网-首屏新闻成都11月24日讯(记者 陈淋)11月23日,《四川省河湖长制条例(草案)》(以下简称条例草案)提请四川省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议。据悉,修改后的条例草案明确了河湖管理保护的地方主体责任和部门职责,并鼓励设立村级河湖长,明确不同层级河湖长的责任,以及河湖长发现问题的处理等内容。此外,条例草案还提出建立和完善行政执法与刑事司法衔接机制及社会评价机制。

  条例草案规定,地方各级人民政府是本行政区域河湖长制工作以及河湖管理保护的责任主体。明确相关部门的职责:“县级以上地方人民政府发展改革、经济和信息化、教育、公安、司法行政、财政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、审计、林业和草原、测绘等部门作为本行政区域河湖长制责任单位,按照职责分工,依法履行河湖管理、保护、治理的相关职责。“县级以上地方人民政府应当建立健全河湖长制责任单位联合执法机制,加大执法监管力度。”

  有省人大常委会组成人员提出,乡镇范围内的河湖环境保护和整治已经纳入乡镇的治理范围,村级河湖长的职责应该增加到乡镇河湖长制的协调联动机制中。省人大法制委员会经研究认为,村级河湖长在动员公众参与水环境保护,打通水环境治理体系“最后一公里”方面发挥着不可替代的作用,应当在坚持农村村民自治的原则下,为村级河湖长履职提供保障。因此,条例草案“鼓励设立村级河湖长”,并明确规定:“乡(镇)人民政府(街道办事处)应当根据县级人民政府的规定,与村级河湖长约定职责、经费保障以及不履行职责承担的责任等事项。”

  在河湖长制体系中,不同层级的河湖长担负的责任不同,条例草案也予以明确。增加对不同层级河湖长责任的规定:“最高层级河湖长对责任河湖的管理和保护负总责,分级分段(片)河湖长对责任河湖管理和保护负直接责任。”

  在调研中有部门提出,河湖长通过督察检查、河湖巡查、群众举报等途径发现的河湖管理保护问题,存在分别属于本级、上级、下级职责范围的情形,建议区分处理。因此,条例草案规定,县级以上总河长、河湖长通过督察检查、河湖巡查、群众举报等途径发现河湖管理保护的问题,按照下列规定处理:(一)属于自身职责范围或者应当由本级河湖长制责任单位处理的,应当及时处理或者组织协调和督促相关单位按照职责分工予以处理;(二)依照职责应当由上级河湖长或者属于上级河湖长制责任单位处理的,提请上一级河湖长处理;(三)依照职责应当由下级河湖长或者属于下级河湖长制责任单位处理的,移交下一级河湖长处理。县级以上总河长、河湖长交相关单位或者下一级河湖长办理事项,应当明确整改要求和完成时限等,相关单位或者下一级河湖长应当按时完成并报告办理情况。

  同时,条例草案还建立了跨区域河湖保护的协调联动机制,明确相关河湖长职责。规定:涉及跨区域河湖问题,按照下游协调上游、左岸协调右岸的原则,由相应河湖长牵头协调处理。经协调不能达成一致意见的,应当向本级总河长或者上级河湖长报告。

  此外,条例草案还建立和完善行政执法与刑事司法衔接机制。检察机关应当加强对河湖管理保护工作的法律监督,依法提出检察建议、开展公益诉讼。

  条例草案提出,河湖长制工作应当接受社会监督。地方各级人民政府应当建立健全社会评价机制,通过聘请社会监督员、第三方评估机构等,对本级河湖长、河湖长制责任单位以及下级人民政府履行河湖管理保护职责的情况、河湖管理保护的效果进行监督和评价。


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